中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平9月17日上午在湖南省長沙市主持召開基層代表座談會并發(fā)表重要講話，聽取基層干部群眾代表對“十四五”規(guī)劃編制的意見和建議。習(xí)近平總書記強調(diào)，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，需要把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻(xiàn)策，推動“十四五”規(guī)劃編制順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼。

堅持人民主體地位

從馬克思主義唯物史觀來看，人民群眾是社會實踐的主體，是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定性力量，是歷史進(jìn)步的真正動力。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義理論武裝起來的政黨，始終秉持馬克思主義唯物史觀，堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持把人民對美好生活的向往作為矢志不渝的奮斗目標(biāo)。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。新中國成立70多年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民同心同德、共同奮斗，取得了中國特色社會主義建設(shè)前所未有的偉大成就。這一事實也充分證明，中國人民是偉大的人民，在各種急難險重任務(wù)和風(fēng)險挑戰(zhàn)面前，廣大人民群眾始終齊心協(xié)力、頑強奮戰(zhàn)，作出了重大貢獻(xiàn)。堅持人民主體地位，是尊重歷史規(guī)律的必然選擇，也是共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命的自覺擔(dān)當(dāng)。

堅持以人民為主體，需要堅持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，努力在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好各項民生事業(yè)、補齊民生領(lǐng)域短板。習(xí)近平總書記指出，“要更加聚焦人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題，采取更有針對性的措施，一件一件抓落實，一年接著一年干，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。”要始終把人民群眾利益擺在至高無上的地位，加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機制改革，盡力而為、量力而行，著力提高保障和改善民生水平，不斷完善公共服務(wù)體系，不斷促進(jìn)社會公平正義，推動公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群體傾斜。在提高保障和改善民生的工作中，認(rèn)真傾聽人民群眾的聲音，著力解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實利益問題，使人民群眾能夠切實體會到工作效果，從而提出更加真實、全面的意見和建議，如此形成雙向互動、良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢，使人民群眾發(fā)聲越來越理直氣壯，民生工作越來越扎實完善。

傾聽民聲，采納民意，順應(yīng)民心，才能凝聚最廣大人民群眾的共識和力量、夯實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最深厚的根基。謀劃“十四五”時期發(fā)展，必須始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。在堅持新發(fā)展理念，加快形成新發(fā)展格局的大背景下，深刻認(rèn)識到堅持人民主體地位的必要性，尊重人民的主體地位，積極發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，著力提高保障和改善民生水平，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，才能使人民群眾更有動力、更有底氣為“十四五”規(guī)劃編制建言獻(xiàn)策。

推動基層榜樣引領(lǐng)

人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄，人民群眾中蘊含著豐富的智慧和無限的創(chuàng)造力。回望過去，波瀾壯闊的中華民族發(fā)展史是中國人民書寫的，博大精深的中華文明是中國人民創(chuàng)造的，歷久彌新的中華民族精神是中國人民培育的，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍是中國人民奮斗出來的。人民的智慧是我們國家發(fā)展不斷開拓創(chuàng)新的關(guān)鍵，每一次改革突破，每一個新生事物的產(chǎn)生，每一個經(jīng)驗的創(chuàng)造，無不來自億萬人民的實踐和智慧。要始終堅持人民立場，堅持人民主體地位，虛心向人民學(xué)習(xí)，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧。今天，中國人民的創(chuàng)造創(chuàng)新精神正前所未有地迸發(fā)出來，推動我國日新月異向前發(fā)展，大踏步走在世界前列。“十四五”規(guī)劃編制離不開頂層設(shè)計，更離不開基層人民的智慧和首創(chuàng)精神。

發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵人民群眾積極建言獻(xiàn)策，需要基層榜樣的引領(lǐng)和帶動。習(xí)近平總書記指出，黨員、干部要充分發(fā)揮先鋒模范作用，人大代表要更加密切聯(lián)系群眾，政協(xié)委員要更好聯(lián)系和服務(wù)所在界別的群眾，農(nóng)村致富帶頭人要更加積極發(fā)揮先富幫后富的作用，團(tuán)結(jié)凝聚廣大基層群眾為創(chuàng)造更加美好的新生活而努力奮斗。基層榜樣和先進(jìn)人物是參與經(jīng)濟(jì)生活最直接、同群眾聯(lián)系最經(jīng)常、對黨的路線方針政策落地見效感知最真切的群體，他們也是能直接影響群眾、感染群眾、帶動群眾的群體。充分發(fā)揮基層榜樣的引領(lǐng)作用，有利于切實貫徹群眾路線，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，以共建共治共享的新局面，為人民群眾踴躍發(fā)聲營造良好氛圍。

前段時間，網(wǎng)絡(luò)上開展了對“十四五”規(guī)劃編制的意見征求活動，廣大干部群眾關(guān)注度、參與度都很高，提出了很多意見和建議。“十四五”規(guī)劃建議將對這些問題作出積極回應(yīng)，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來，齊心協(xié)力把“藍(lán)圖”謀劃好，確保規(guī)劃制定可操作、可落地、可實現(xiàn)。

完善基層治理體系

基層是社會治理的基礎(chǔ)和重心，治國安邦重在基層。習(xí)近平總書記強調(diào)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。只有把基層黨組織建設(shè)強、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固。作為國家治理的“神經(jīng)末梢”，基層治理直接決定著社會治理的整體效果，關(guān)系著黨和國家政策目標(biāo)的實現(xiàn)，影響著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。為此，要花大力氣完善基層治理體系，構(gòu)建基層社會治理新格局。

完善基層治理體系，需要在加強基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下大功夫。一方面，要加強和改進(jìn)黨對農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的基層組織是確保黨的方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，要以提升組織力為重點，突出政治功能，將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證；另一方面，要加強和創(chuàng)新基層社會治理，堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，切實把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，維護(hù)好社會穩(wěn)定。

把“十四五”規(guī)劃編制好，事關(guān)國家發(fā)展和民生福祉。完善基層治理體系，暢通渠道、廣開言路，提升廣大人民群眾積極參與社會治理的自覺性和主動性，使他們出真招、獻(xiàn)良謀，有利于讓“十四五”規(guī)劃更符合人民所思所盼所想。基層治理是黨聯(lián)系群眾的“最后一公里”，也是人民群眾感知黨的執(zhí)政能力的“最近一公里”。完善基層治理體系，堅持群眾參與，讓黨和政府各項政策能在基層落地開花結(jié)果，從而真正做到尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生，真正讓人民群眾成為基層治理的廣泛參與者、最大受益者、最終評判者。

（作者單位：西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院）